一、普查目的

　?。ㄒ唬┑谖宕稳珖?jīng)濟普查對全面準確反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，為研究制定相關(guān)政策和發(fā)展規劃提供依據。

　　第五次全國經(jīng)濟普查，正值“十四五”規劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標攻堅期開(kāi)展的一次關(guān)鍵普查，對于摸清我國經(jīng)濟家底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革具有重要意義。通過(guò)經(jīng)濟普查摸清第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，完善更新基本單位名錄庫,了解全部調查單位的資產(chǎn)負債、經(jīng)營(yíng)和用工等情況；能夠客觀(guān)全面反映重大國情國力的發(fā)展變化情況，為研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)政策提供基礎性資料。

　　一是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著(zhù)居民收入水平的不斷提高和消費結構的深刻變革，我國消費需求總量快速提升，結構不斷邁向高端，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用日益凸顯。在此背景下，“五經(jīng)普”應結合消費升級的現狀，研究分析存在的問(wèn)題，貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，促進(jìn)內需潛力持續釋放，滿(mǎn)足當前我國促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的客觀(guān)需要。二是五經(jīng)普正值在我國“十四五”規劃攻堅期，圍繞國家宏觀(guān)經(jīng)濟決策和新形勢，高質(zhì)量發(fā)展正是這時(shí)期內經(jīng)濟發(fā)展的主題，其中以科技創(chuàng )新驅動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設作為主線(xiàn)之一，普查中應突出高質(zhì)量發(fā)展中的科技創(chuàng )新情況的統計，以此作為新增的重點(diǎn)工作；通過(guò)報表和問(wèn)卷的形式對調查單位研究活動(dòng)和創(chuàng )新活動(dòng)的規模、結構等進(jìn)行全面調查，了解全社會(huì )科技創(chuàng )新的情況，為評價(jià)和制定科技創(chuàng )新政策和發(fā)展規劃提供依據。三是五經(jīng)普應全面準確反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)轉型升級和可持續性以及“十四五”質(zhì)的飛躍目標，應突出現代服務(wù)業(yè)轉型升級創(chuàng )新和擴容提質(zhì)增效的新拐點(diǎn)與新階段，應突出新業(yè)態(tài)、新模式和構建新體系的重大機遇期，應突出先進(jìn)制造業(yè)與現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間相互滲透、相互協(xié)調、融合共生的發(fā)展趨勢。

　?。ǘ┙ㄗh錯開(kāi)2-3周統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調查可同時(shí)獲取同一個(gè)報告期的總體性信息和結構性信息。

　　統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查，是推進(jìn)統計現代化改革的必然要求。一是既可以獲得經(jīng)濟總量的信息，也可以獲得經(jīng)濟內部各部門(mén)之間關(guān)系，客觀(guān)反映經(jīng)濟發(fā)展情況以及高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。在同一年份統籌開(kāi)展兩項調查，實(shí)現“一個(gè)方案、一筆經(jīng)費、一次調查、一批調查員”采集兩種信息（總體性信息和結構性信息），可以提高調查效率、降低調查成本。同時(shí)通過(guò)總體性信息和結構性信息互相校驗，確保數據的銜接協(xié)調，提高數據質(zhì)量。此外，經(jīng)濟普查前期的單位清查可摸清調查單位基本情況和信息，為挑選投入產(chǎn)出調查單位提供基礎，保證調查樣本的代表性和有效性。

　　統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查也符合減輕基層負擔的統計改革要求。對于調查對象來(lái)說(shuō)，統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查不但減少了調查對象填報的指標總數量，而且只需要翻閱一年的財務(wù)資料和工作臺賬，大大減少調查對象的工作量。對于統計機構來(lái)說(shuō)，統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查可以消除相同指標的重復采集，還可以整合兩者的程序，包括方案制定、業(yè)務(wù)培訓、數據收集，數據審核，進(jìn)而減輕統計機構的負擔。

　　二、普查內容

　?。ㄒ唬┨岣邎蟊矸诸?lèi)細致性，合理設置指標，明確統計口徑并加強指標解釋。

　　1.堅持“精簡(jiǎn)與實(shí)用相結合、易懂與易填相結合”的原則，合理設計常規指標，提高報表分類(lèi)細致性，提升報表查看效率。首先，建議相關(guān)報表根據農業(yè)、規下工業(yè)、限下批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位等行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)顯示。其次，各專(zhuān)業(yè)統計方法制度對數據收集主要有三大塊：即規模以上企業(yè)、規模以下企業(yè)和個(gè)體戶(hù)企業(yè)。規模以上的企業(yè)：在國家日常統計報表中已實(shí)施全面調查報表制度，對數據搜集、審核、匯總，國家、省、市都有一套比較完善的數據質(zhì)量控制辦法。這是重點(diǎn)普查對象，建議按照國家日常統計報表來(lái)設置普查指標。規模以下企業(yè)：建議統一規模以下各專(zhuān)業(yè)單位普查表，對《法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查情況表》、《非一套表企業(yè)法人主要經(jīng)濟指標表》等表中指標進(jìn)行精簡(jiǎn)，保留統一社會(huì )信用代碼、單位詳細名稱(chēng)、單位所在地、聯(lián)系電話(huà)、行業(yè)類(lèi)別、機構類(lèi)型和單位類(lèi)型指標，根據普查目的對其他相關(guān)經(jīng)濟指標也做相應精簡(jiǎn)，重點(diǎn)選取與GDP有關(guān)的指標，如“主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（填寫(xiě)行業(yè)代碼）”“資產(chǎn)合計”、“本年固定資產(chǎn)折舊”、“營(yíng)業(yè)收入”、“營(yíng)業(yè)成本”、“本年應交增值稅”、“上交稅金及附加”、“期末從業(yè)人員”、“從業(yè)人員勞動(dòng)報酬”等指標為宜。在PAD采集數據過(guò)程中，設置調查錄入數據、即時(shí)數據審核程序，設置強制性審核條件，如“營(yíng)業(yè)收入”超過(guò)2千萬(wàn)元，“從業(yè)人員”超過(guò)50人等審核條件，都應填寫(xiě)情況說(shuō)明，才能通過(guò)審核上報。個(gè)體戶(hù)企業(yè)：建議普查報表填報指標設置四個(gè)為宜，即“營(yíng)業(yè)收入”、“雇員報酬”、“期末從業(yè)人員”和“主營(yíng)活動(dòng)”（填寫(xiě)“行業(yè)代碼”），在PAD采集數據中，采用即錄即審，設置強制性審核條件，例如“個(gè)體收入”超過(guò)500萬(wàn)元，“從業(yè)人員”超過(guò)20人等，都應填寫(xiě)情況說(shuō)明，才能通過(guò)審核上報。

　　2.統計與會(huì )計指標、規上與規下統計報表相近指標口徑盡量一致。由于以往經(jīng)濟普查中涉及的指標與各部門(mén)的同名指標口徑的不同造成調查單位的不理解或者填報錯誤，例如：“銷(xiāo)售額”，在經(jīng)濟普查時(shí)統計部門(mén)要求含稅的銷(xiāo)售額，而稅務(wù)部門(mén)要求不含稅的銷(xiāo)售額，企業(yè)統計員在填報普查報表時(shí)，容易混淆概念，影響數據質(zhì)量。建議“五經(jīng)普”報表上的指標名稱(chēng)應當盡可能與《企業(yè)會(huì )計準則》會(huì )計報表的指標名稱(chēng)完全一致。調查對象從會(huì )計報表中摘錄數據直接填報，統計指標數據在系統中設定公式通過(guò)會(huì )計報表指標計算得出，既可以降低調查對象的填報難度，減少人為運算的差錯情況，也可以減輕普查員對調查對象的指導、解釋工作。而規上、規下的各類(lèi)報表統計口徑也同樣有所不同，加大統計調查和后續數據開(kāi)發(fā)使用的難度。如“四上”勞動(dòng)工資報表指標為工資總額，而規上和規下專(zhuān)業(yè)的財務(wù)狀況表相近指標則為應付職工薪酬（行政事業(yè)為工資福利支出），兩者雖相似，但并不完全一致。因此建議規上、規下的各類(lèi)報表中相近的指標盡量統一和一致。

　　3.按需增設相關(guān)指標，探索統計新路徑。一是允許基層根據發(fā)展需求增設少量指標。各地動(dòng)用大量人力物力財力開(kāi)展經(jīng)濟普查，全面摸清經(jīng)濟發(fā)展情況，對反映地方經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的相關(guān)指標，各地也有需要利用經(jīng)濟普查契機一并掌握，但增設指標需要層層上報審批，難度很大。建議在指標設置上，預留一些空白字段，給地方政府根據自身經(jīng)濟的狀況增設指標。在不影響全國經(jīng)濟普查一盤(pán)棋的情況下，在指標設計上、系統開(kāi)發(fā)上，給地方政府一些增設指標的權限。例如：增加“三新”經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等指標，為“三新”經(jīng)濟、數字經(jīng)濟統計探索路徑；增加建筑業(yè)企業(yè)按行業(yè)分組、地區分組的相關(guān)指標數據統計內容，包括但不限于：總產(chǎn)值、增加值、利稅總額、稅費總額以全面反映建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展情況；增加提供住宿服務(wù)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位客房數及床位數以反映旅游業(yè)發(fā)展總體情況。二是細分部分指標，增強統計的全面性。如：對投資收益進(jìn)行細分，增加紅利性投資收益和非紅利性投資收益。紅利性投資收益，指企業(yè)在報告期內因持有股票、股權、期權等資產(chǎn)而獲得的紅利性投資收益（虧損以“-”號記）。該指標將替換投資收益，作為GDP核算新的扣除項，繼續秉承SNA不重復統計的原則。非紅利性投資收益，指企業(yè)在報告期內獲得的除紅利性投資收益之外的其他投資收益（虧損以“-”號記），包括持有債券獲得的利息收入、轉讓或處置股票、股權以及債券等其他金融資產(chǎn)獲得的投資收益；在四經(jīng)普611-3表基礎上增加期間費用指標，即管理費用、銷(xiāo)售費用、財務(wù)費用和研發(fā)費用，以滿(mǎn)足非一套表財務(wù)指標充分滿(mǎn)足數據審核的需要；財務(wù)表“應付職工薪酬”指標增加其中項“勞務(wù)派遣人員”（用人單位填報），并將應付職工薪酬指標按照統計口徑要求進(jìn)行細分，以便填報人充分理解指標含義。

　?。ǘ┙y籌開(kāi)展經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查的情況下，應加強調查表全面性設計、合理選取調查單位、強化報表間匹配性審核，并明確專(zhuān)業(yè)分工。

　　1.加強調查表全面性設計。對經(jīng)普普查與投入產(chǎn)出的報表進(jìn)行梳理和整合，盡量簡(jiǎn)化有關(guān)表格。在設計相關(guān)報表內容上可主要分兩部分：一是總體性指標，如營(yíng)業(yè)收入、管理費用等，主要針對經(jīng)濟普查內容。二是結構性指標，可設置摘抄功能獲取部分結構性指標。在設計投入產(chǎn)出調查內容調查表形式上，為了方便填報人員的理解，可將總體性指標和結構性指標分別設計報表。同時(shí)，為了該兩部分指標的一致和銜接，可在系統設計上設置一項摘抄功能，即在總體性指標報表中已填報的指標自動(dòng)摘抄至結構性指標報表中，作為結構性指標報表的控制數或總量。這樣減輕人工填報工作量，也減少人為填寫(xiě)錯誤，保證總體性指標報表和結構性指標報表的銜接。另外，可以邀請不同行業(yè)、不同規模的企業(yè)統計員參與其中，以便設計的報表更符合企業(yè)財務(wù)實(shí)際情況，降低企業(yè)填報報表的難度。

　　2.合理選取調查單位，提高統計工作效率。建議選取有開(kāi)展常規統計調查的單位作為投入產(chǎn)出調查單位。由于投入產(chǎn)出調查報表復雜，指標繁細，要求企業(yè)對統計指標理解到位，具備非常詳盡的原始憑證。因此在選取投入產(chǎn)出調查單位時(shí)，建議從各行業(yè)中選取“四上”、規下樣本單位作為投入產(chǎn)出調查單位，這些企業(yè)平時(shí)有開(kāi)展常規統計調查，對統計指標理解有一定基礎，對統計臺賬資料等有一定積累，更有利于提高投入產(chǎn)出的數據質(zhì)量。同時(shí)，建議由國家統一選取樣本量更大的調查對象，再由市級統計機構結合地區工作實(shí)際，選取最終樣本單位。

　　3.建議分專(zhuān)業(yè)負責聯(lián)系。包括調查單位挑選、業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)指導、數據采集、質(zhì)量控制、數據核查等。由于各專(zhuān)業(yè)對本專(zhuān)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)業(yè)務(wù)、運作流程更熟悉，對本專(zhuān)業(yè)的企業(yè)接觸也更多更深，所以對本專(zhuān)業(yè)報表如何填報、指標之間的邏輯關(guān)系以及數據是否符合實(shí)際情況比較了解；而且調查對象在填報期間出現問(wèn)題，各專(zhuān)業(yè)能以較快的速度準確解答，或者根據情況反映國家局請求幫助和解答。核算處則主要對投入產(chǎn)出調查數據進(jìn)行綜合評估，做總體的把控。這樣能夠有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，從而提高數據質(zhì)量和工作效率。

　　三、普查方法

　?。ㄒ唬┰诖_保數據采集的保密性的前提下，利用個(gè)人智能手機采集數據具有一定的可行性，可設置二維碼由企業(yè)或個(gè)人提前預報數據，普查員現場(chǎng)根據預報數據進(jìn)行核實(shí)，提高數據采集質(zhì)量和效率。

　　1.在保證準確性和可操作性的前提下，可以考慮充分利用現有信息技術(shù)推動(dòng)數據采集智能化、便捷化，手機APP采集數據具有一定的可行性。在2020年第七次全國人口普查中，首次大規模在普查采集過(guò)程使用了普查兩員的個(gè)人智能手機，手機APP采集數據在七人普的應用過(guò)程中，充分體現其便捷性，有效提高了自主填報率，從而減少了普查員的工作量，提高了工作效率。另外在基本單位名錄庫更新中，利用手機小程序“掃碼讀數”功能完成名錄庫更新也同樣證實(shí)手機采集數據可行（廣東創(chuàng )新采用“掃碼讀數”技術(shù)手段更新維護名錄庫）。建議第五次全國經(jīng)濟普查在確保兩個(gè)關(guān)鍵要素的基礎下，繼續推行這一做法。兩個(gè)關(guān)鍵要素主要為：一是確保保密性。既要確保普查數據在采集、傳輸過(guò)程中的穩定性和保密性（七人普使用企業(yè)微信作為采集端入口，由騰訊公司確保數據傳輸穩定和數據保密），還有督促普查兩員簽訂保密協(xié)議；二是確保采集程序穩定性。由于目前市面智能手機種類(lèi)繁多，先有IOS系統（蘋(píng)果手機）與安卓系統之分，然后系統內部又有不同的系統版本之分。僅針對最新系統版本開(kāi)發(fā)采集程序，又難以適用于舊系統版本手機。建議一是普查APP程序的開(kāi)發(fā)需擴大使用系統及型號范圍，盡可能滿(mǎn)足更多手機型號安裝使用，如程序安裝要求的系統版本不要過(guò)高。二是順應時(shí)代需求，程序滿(mǎn)足多個(gè)操作系統操作需求，如：安卓、windows、鴻蒙等。三是采集程序設計成類(lèi)似微信小程序的模式，基于固定版本軟件，僅對小程序進(jìn)行更新升級，避免出現軟件不適用于手機的情況出現。

　　2.設置二維碼提前預報數據，提高報送速度。對于法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位登記階段，建議設置二維碼，由企業(yè)在小程序內預填基礎信息和財務(wù)數據。經(jīng)濟普查時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及單位類(lèi)型較多，為較好地完成經(jīng)濟普查工作，建議摸底時(shí)設置二維碼。正式登記時(shí)，平臺發(fā)送短信提醒各法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位通過(guò)掃碼二維碼提前預錄和保存企業(yè)基礎信息和財務(wù)數據，再由普查員上門(mén)現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，最后由企業(yè)申報人確認簽名和普查員簽名后，上報普查數據。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確部門(mén)責任，自上而下加強清查階段部門(mén)參與度，使部門(mén)行政記錄在查找普查對象、采集普查數據和審核評估普查數據等方面發(fā)揮更好作用。

　　以往各類(lèi)普查時(shí)各市、各區溝通協(xié)調獲取各級行政部門(mén)的數據時(shí)，付出時(shí)間成本較大，困難較大，而成效較小。建議由國家層面溝通稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保、財政等部門(mén)，獲取相關(guān)部門(mén)的行政資料數據庫，從上至下解決各級政府部門(mén)之間協(xié)調獲取數據的困難。

　　1.利用信息化手段，提高部門(mén)行政記錄利用效率。一是利用部門(mén)行政記錄和各類(lèi)大數據完成常規信息填報。如：普查數據處理軟件可以通過(guò)掃描普查對象營(yíng)業(yè)執照二維碼，直接獲取單位各項基本信息；通過(guò)單位的稅務(wù)登記號自動(dòng)比對單位年度營(yíng)業(yè)收入等經(jīng)濟信息；對于機關(guān)事業(yè)單位，自動(dòng)比對財政部門(mén)提供的決算表，提取相關(guān)信息，減輕機關(guān)事業(yè)單位填報的壓力等。二是利用部門(mén)行政記錄和各類(lèi)大數據建立智能主營(yíng)業(yè)務(wù)、行業(yè)賦碼系統。建議充分利用部門(mén)行政記錄及大數據，讓普查員或企業(yè)在輸入主要產(chǎn)品、主要經(jīng)濟活動(dòng)，智能系統通過(guò)畫(huà)像檢索生成推薦主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)描述以及標準的“國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)”行業(yè)注釋?zhuān)┢詹閱T選擇。同時(shí)，當普查員進(jìn)行賦碼時(shí)，系統根據企業(yè)的名稱(chēng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、甚至財務(wù)數據，以及其在稅務(wù)和工商部門(mén)的行政記錄，進(jìn)行更精準的行業(yè)代碼推薦，供普查員參考使用。三是利用部門(mén)數據和大數據將多產(chǎn)業(yè)法人的報表統全、統準。經(jīng)濟普查期間，不少產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位出現其所屬的法人單位在外省，而外省法人單位的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)表未錄入該產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，核實(shí)改錯時(shí)需與同級普查辦聯(lián)系，補登產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況表等情況。建議可以借助市場(chǎng)監管等行政部門(mén)、天眼查、企查查等數據力量，在法人與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)上自動(dòng)梳理出多產(chǎn)法人及產(chǎn)業(yè)的基本信息，對比提醒調查員或企業(yè)是否漏填、多填，同時(shí)增加“關(guān)系存疑待認定”功能，讓全國各地都能通過(guò)系統直接來(lái)解決多產(chǎn)業(yè)多報、漏報的情況，提升多產(chǎn)業(yè)法人數據質(zhì)量。也可以摸底前先對市監、民政、編辦提供的單位信息進(jìn)行整合，將法人及下屬分公司提前進(jìn)行分類(lèi)。在摸底階段錄入法人單位表時(shí)，可先關(guān)聯(lián)其下屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，普查員現場(chǎng)核實(shí)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位信息和數量，以防漏報產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。同時(shí)對于出現的不屬于該法人單位的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，可進(jìn)行刪除等操作。四是在普查前引入部門(mén)行政記錄形成清查底冊。建議充分利用稅務(wù)、社保、交通及民政等部門(mén)行政記錄，形成清查底冊，并將底冊導入，在上門(mén)清查登記階段通過(guò)實(shí)時(shí)后臺數據校驗預填數據的匹配性，當數據出現較大異常波動(dòng)值時(shí)應分類(lèi)提醒，爭取在現場(chǎng)“一次性”解決，減少后期反復上門(mén)現象。

　　2.部分單位可以直接采用部門(mén)數據，減少普查工作量。既然是經(jīng)濟普查，應該查經(jīng)濟活動(dòng)的單位和個(gè)體為主，對于廟宇教堂、政府單位、村級自治組織等建議可以直接采用部門(mén)數據，原有做法增加了普查的工作量，而且這些對象相關(guān)部門(mén)的信息更加齊全。往年經(jīng)普，發(fā)現工商、民政等部門(mén)提供的行政記錄整體質(zhì)量不高，存在很多已破產(chǎn)、關(guān)閉、重復單位，加大了普查員工作量。建議參照七人普，從國家或省層面要求相關(guān)職能部門(mén)在五經(jīng)普清查之前，自行開(kāi)展自身數據庫（行政資料）的整頓工作，將不存在的“僵尸”企業(yè)數據剔除，提高數據質(zhì)量，切實(shí)為五經(jīng)普的單位底冊整理提供有力、有效的幫助。

　　四、普查組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┍M早統籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。

　　盡早統籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。一是盡早發(fā)動(dòng)、開(kāi)展普查宣傳工作，提高普查對象的知曉度和配合度；二是盡早開(kāi)展試點(diǎn)工作，有助于正式普查時(shí)積累更多、更好的經(jīng)驗；三是盡早選聘“兩員”，讓普查員通過(guò)“邊學(xué)邊做”的方式，逐步掌握普查內容，切實(shí)提高普查員的業(yè)務(wù)水平；四是盡早發(fā)放物料，由國家統一配發(fā)的物料、報表等普查資料要提前明確并發(fā)放，有利于各級統計機構及時(shí)按照各地區具體情況加購其他物料，以便更好地籌統開(kāi)展工作。五是盡早明確各方職責，各司其職，加強協(xié)作。建議國務(wù)院第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室盡早明確設置：由普查中心作為綜合牽頭部門(mén)，負責普查前期準備工作、普查試點(diǎn)、以及整體普查工作的組織與實(shí)施；核算處作為業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)，負責投入產(chǎn)出表的編制工作，指導各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行普查指標的培訓、普查填報指導、報表審核查詢(xún)、普查數據質(zhì)量控制等工作；數管中心作為數據處理牽頭部門(mén)，承擔數據處理軟件的開(kāi)發(fā)、維護，普查數據的管理、分類(lèi)、匯總等工作。

　?。ǘ┟鞔_普查經(jīng)費標準，確保經(jīng)費合理使用。

　　充足的資金保障是普查工作順利開(kāi)展的必要前提，明確經(jīng)費標準能使基層開(kāi)展工作更具備可操作性，能確保經(jīng)費真正用在刀刃上。從歷次經(jīng)濟普查來(lái)看，上級部門(mén)未明確各類(lèi)事項的發(fā)放標準、發(fā)放方式等，基層不具備可操作性。特別是在“兩員”補貼和待遇方面，“兩員”的勞動(dòng)報酬普遍較低，部分基層普查機構未能事前明確補貼標準，“兩員”價(jià)值體現的透明度欠佳，挫傷普查人員的積極性，致使普查員中途離職，導致“兩員”隊伍的不穩不強。

　　1.強化經(jīng)費保障。在第五次全國經(jīng)濟普查中應當強化普查經(jīng)費保障工作，進(jìn)一步落實(shí)普查經(jīng)費，尤其是保障獲取數據的PAD或手機等終端設備正常運行維護費用，以及“兩員”補助及勞動(dòng)報酬。參照四經(jīng)普和七人普，盡早下發(fā)關(guān)于工作經(jīng)費和人員補貼發(fā)放相關(guān)文件，便于基層在經(jīng)費落實(shí)上有依可循，切實(shí)有效將人員補貼發(fā)放到位；如有可能，最好能夠將縣級普查指導員納入普查“兩員”經(jīng)費補貼范圍。

　　2.普查“兩員”待遇標準化。針對“兩員”補貼下達相關(guān)文件依據，明確使用事項、發(fā)放標準、發(fā)放方式、發(fā)放范圍，在經(jīng)費上給予全面保障，以激發(fā)普查人員的工作熱情。探索提高普查員補助標準，考慮當地以往普查“兩員”的補貼實(shí)際和當下工資水平情況，給予足夠的“兩員”補貼經(jīng)費，以充分體現“兩員”的價(jià)值。整個(gè)普查工作持續時(shí)間長(cháng)，在入戶(hù)登記的同時(shí)還要反復要求調查對象核實(shí)重報，導致普查員的工作量很大，建議政府出臺相應政策，并制定普查工作補貼建議性文件，能夠調動(dòng)普查員的工作積極性，各級普查機構對于補貼的發(fā)放也有根據。加大“兩員”補貼經(jīng)費的財政預算，進(jìn)一步提高“兩員”的報酬，以充分調動(dòng)“兩員”參與普查工作的積極性。

　　3.明確規定可補貼的人員范圍，建議對基層的普查“兩員”采用靈活政策，適當給予誤餐、誤工、加班等的補助，以調動(dòng)其積極性。在實(shí)際普查中，大部分街道鎮公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、村（居）兩委干部都是普查“兩員”的主力，承擔著(zhù)大部分的普查工作，特別是工作時(shí)間外的加班加點(diǎn)、不分晝夜、不分遠近，早頂太陽(yáng)晚踩月亮，為取得普查資料（數據）而辛苦奔波，卻不能享有補助，一定程度上影響大家的工作積極性。

　?。ㄈ﹪L試多樣化宣傳形式，拓寬宣傳的廣度和深度。

　　在單位清查和入戶(hù)登記的過(guò)程中，絕大多數普查對象對于經(jīng)濟普查工作予與支持和配合，但仍有少數普查對象對于普查心存戒備，對普查員的詢(xún)問(wèn)存有疑慮，在提供普查所需資料時(shí)存在回避、搪塞等現象，包括一些流動(dòng)性較強的個(gè)體建筑戶(hù)、運輸戶(hù)等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的普查對象，對實(shí)施全面查清查實(shí)工作造成了較大的困難。取得普查對象的支持配合，關(guān)鍵在于使其了解普查、知曉普查，需要發(fā)動(dòng)強大的宣傳攻勢。

　　1.宣傳形式多樣化，推廣途徑多渠道。一方面可以利用利用廣告的靶向投入，在工業(yè)園區、農貿市場(chǎng)和大型超市附近張貼海報和宣傳條幅,社區、商場(chǎng)LED顯示屏滾動(dòng)播放經(jīng)濟普查宣傳標語(yǔ)。向商家發(fā)放告知書(shū),通過(guò)各種形式開(kāi)展宣傳工作,為正式普查工作打好基礎。大力營(yíng)造普查氛圍，加大經(jīng)普公益性廣告的制作投放，加強普查新聞動(dòng)態(tài)的報道力度，提高全社會(huì )對經(jīng)濟普查的支持力度，讓普查對象在日常就能對普查的工作有所了解和理解，從而不斷提高對普查工作的配合度。另一方面可利用熱門(mén)的短視頻軟件，如抖音、微信視頻號等，由上級部門(mén)統一制作宣傳視頻，再由各級部門(mén)通過(guò)短視頻平臺進(jìn)行宣傳。短視頻可向普查對象介紹普查流程和內容，以及如何辨別普查員的真偽，防止上當受騙。還可以通過(guò)微博開(kāi)屏廣告，抖音推送、西瓜視頻推送、微信公眾號、抖音短視頻平臺宣傳經(jīng)普工作，制造一些喜聞樂(lè )見(jiàn)的短視頻，將普查融入內容領(lǐng)域的“快消品”，達到最佳宣傳效果。同時(shí)加強統計法律宣傳，提高普查對象配合度。除了普查內容，還應加強統計法律法規的宣傳，讓普查對象了解、明確其義務(wù)，增強企業(yè)依法統計的意識。

　　2.充分發(fā)揮稅務(wù)、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)的宣傳推動(dòng)作用，例如以縣（區）為單位，相關(guān)職能部門(mén)在普查年份前一年的部門(mén)年報（或新成立審批）時(shí)，向各市場(chǎng)主體告知經(jīng)濟普查即將到來(lái)，要求各市場(chǎng)主體配合當地普查員的普查登記工作，提高普查登記率和普查對象的配合度?；鶎痈鶕詹楣ぷ鲗?shí)際，適時(shí)針對特定區域、特定行業(yè)開(kāi)展個(gè)別宣傳。對于不配合的普查對象，有關(guān)部門(mén)應給予大力支持、聯(lián)合加大懲治力度，比如列入社會(huì )征信系統的失信企業(yè)或統計失信企業(yè)。

　　3.建議不要僅僅依靠宣傳月集中開(kāi)展宣傳，要及早制定方案，逐步推進(jìn)，力爭在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前后就將氛圍營(yíng)造起來(lái)，只有這樣工作開(kāi)展才能得心應手，讓社會(huì )公眾感受到經(jīng)濟普查和“我”有關(guān)。普查宣傳，歸根到底是希望達到普查對象“我了解、我參與、我支持”的最佳狀態(tài)，這就需要在宣傳內容上下功夫，不能一廂情愿地向公眾灌輸“普查很重要、配合普查是義務(wù)”這種單調的理念，而是要用擺事實(shí)、列數字等直觀(guān)有效的方式突出說(shuō)明經(jīng)濟普查與你我息息相關(guān)，讓普查對象從心中認可、渴求參與經(jīng)濟普查。

　?。ㄋ模┩晟破詹閱T管理機制，積極嘗試購買(mǎi)第三方服務(wù)。

　　1.完善普查員管理機制。在普查員選聘上要把責任心強、工作認真負責、自由支配時(shí)間較多的人員納入普查員隊伍中來(lái)，不僅要組建一支具有高中及以上文化水平，認真負責，工作細致，身體健康，參加過(guò)普查或責任心強，吃苦耐勞，具備一定財務(wù)、統計、經(jīng)濟知識，經(jīng)培訓能夠使用PAD獨立開(kāi)展工作的普查指導員和普查員隊伍。還要需要“兩員”熟悉普查區情況，有較強的組織協(xié)調溝通能力和群眾工作經(jīng)驗，善于做思想工作和宣傳工作。因此要拓寬暢通“兩員”選聘渠道，比如熟悉當地情況的村居干部、會(huì )計、報賬員、街鎮干部、駐村干部、企事業(yè)人員、大學(xué)生村官、安格員、網(wǎng)格員和退休教師等。

　　2.積極嘗試購買(mǎi)第三方服務(wù)。隨著(zhù)統計事業(yè)的快速發(fā)展，統計中介機構應運而生，購買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)調查力量參與普查，是不斷改善、優(yōu)化普查員隊伍的有效嘗試?？紤]通過(guò)第三方機構如會(huì )計事務(wù)所、統計事務(wù)所購買(mǎi)服務(wù)以解決“兩員”選聘難、兩員素質(zhì)不高的問(wèn)題。建議在五經(jīng)普時(shí)選取部分鎮街作為試點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引入第三方專(zhuān)業(yè)力量參與經(jīng)濟普查，通過(guò)比較數據審核差錯率，來(lái)確定今后是否大范圍推廣。

　?。ㄎ澹┘訌姌I(yè)務(wù)培訓指導，建立智能普查答疑平臺。

　　1.提高培訓要求，明確學(xué)習任務(wù)。建議第五次全國經(jīng)濟普查的兩員培訓推行網(wǎng)絡(luò )培訓，參考七人普，基于企業(yè)微信，開(kāi)展普查培訓（測試題、入戶(hù)工作視頻等），適當在培訓中模擬入戶(hù)工作流程。同時(shí)，加入培訓記錄功能（開(kāi)放權限至縣級），監督好每位參與培訓的普查兩員的學(xué)習進(jìn)度。

　　2.創(chuàng )新培訓方式，加強業(yè)務(wù)培訓指導。經(jīng)濟普查工作要求普查員具備相應的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為保證普查工作效率和數據質(zhì)量，建議采取“理論+案例+模擬”的培訓方式，除了利用工作手冊、課件的方式進(jìn)行培訓，還可以借助微信小程序等探索建立統一的業(yè)務(wù)培訓和測試系統，確保先通過(guò)培訓考核再上崗普查。另外，如統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調查，應進(jìn)一步加強對投入產(chǎn)出知識等方面的業(yè)務(wù)培訓，特別是加強基層專(zhuān)業(yè)統計人員和調查企業(yè)的業(yè)務(wù)知識培訓、專(zhuān)題集中培訓，以及在實(shí)踐過(guò)程中開(kāi)展“一對一”的實(shí)務(wù)培訓，統籌用好國家培訓和地方各級培訓等全面系統深入開(kāi)展培訓工作，不斷通過(guò)培訓提升業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和數據質(zhì)量，不斷提高相關(guān)統計數據的科學(xué)性和規范性。

　　3.因材施教，分類(lèi)培訓。統一召集轄區內全部鎮村兩級“兩員”，先開(kāi)大會(huì )對共有或通用的單位基本情況、從業(yè)人員及工資總額等普查表，以及對個(gè)體戶(hù)的入戶(hù)技巧等進(jìn)行綜合培訓，再由相關(guān)專(zhuān)業(yè)組人員做好課件，當好講師，按分工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等組進(jìn)行分批次、多場(chǎng)次的專(zhuān)題培訓。在培訓內容上，應把普查表指標釋義、填報方法、單表審核及多表間關(guān)聯(lián)審核、聯(lián)網(wǎng)直報操作技術(shù)等內容列入重點(diǎn)教學(xué)，尤其對一些財務(wù)經(jīng)濟指標或新增指標要講深、講細、講透，最大限度提升普查表數據采集質(zhì)量。建議市（鎮）兩級分別組織對市（鎮）非一套表單位行政事業(yè)單位普查對象實(shí)行集中綜合培訓。轄區內機關(guān)法人單位及不執行企業(yè)會(huì )計制度的事業(yè)法人單位應登記普查對象組織到一起參加統一培訓，他們大多歸屬地方政府管轄，為了更好溝通協(xié)調，建議直接對行政事業(yè)單位普查對象的統計人員進(jìn)行全員綜合培訓，并安排紙質(zhì)普查表填報任務(wù)，再轉交至所在普查小區普查員進(jìn)行PAD錄入上報。

　　4.改進(jìn)軟件設計，建立智能普查答疑平臺。建議改進(jìn)軟件程序，把指標解釋及填報方法設置成“長(cháng)按即可顯示”。即錄入數據時(shí)，長(cháng)按此指標名稱(chēng)，都可以有第二層界面顯示此指標解釋?zhuān)顖蠓椒ǖ忍崾?。同時(shí)，在普查過(guò)程中，各類(lèi)問(wèn)題層出不窮，解答也不一致。建議由國家普查辦或省普查辦建立智能普查答疑平臺，對一般性的常規問(wèn)題設置好標準答案；對特殊問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題，由國家或省組織的專(zhuān)家進(jìn)行人工在線(xiàn)解答。制作普查問(wèn)題匯編，將歷次普查過(guò)程中出現的問(wèn)題和該問(wèn)題的解決方法分別列出，并且不斷更新。普查員如遇問(wèn)題，可通過(guò)該程序查找，及時(shí)解決。

　?。┏浞掷煤脵C器審核做好表內、表間審核。

　　四經(jīng)普后期數據審核階段，有一個(gè)突出現象就是基層大量堆積上級下發(fā)的錯誤信息，造成普查員難于在短時(shí)間內對審核錯誤進(jìn)行逐一查詢(xún)、核實(shí)、修改，嚴重影響普查數據質(zhì)量。為避免此類(lèi)現象發(fā)生，切實(shí)提高普查數據質(zhì)量，提出以下建議：一是前置審核。使用PAD等手持電子設備采集數據是必然趨勢，那么采集程序應設置必要審核，如表內數據平衡和邏輯關(guān)系審核，部分指標數據的表間關(guān)聯(lián)審核等，不能將未經(jīng)任何審核的數據上傳，減少源頭數據錯誤。二是開(kāi)放平臺審核權限。在普查登記開(kāi)始后，應給縣級普查機構開(kāi)放普查數據平臺審核權限，讓縣級普查機構工作人員能夠及時(shí)對上傳數據進(jìn)行審核，做到即報即審，并將審核錯誤信息及時(shí)反饋基層普查員進(jìn)行查詢(xún)、核實(shí)、修改，減少大量審核錯誤信息堆積。行業(yè)代碼審核必須由縣級普查機構集中組織人員進(jìn)行審核、確認。三是重視紙質(zhì)表。隨著(zhù)普查表的設計越來(lái)越復雜，指標之間的邏輯關(guān)系越來(lái)越強，填報紙質(zhì)報表既有利于基層普查員開(kāi)展工作，也有利于數據質(zhì)量的保證，建議不限制使用紙質(zhì)普查表。四是由上級普查機構根據職責分工下發(fā)各類(lèi)審核清單，不得重復下發(fā)。五是數據處理平臺中有關(guān)審核公式，應在正式普查前完成測試和確定好，盡量減少在正式普查錄入中反復追加審核公式，給基層帶來(lái)多次、重復查詢(xún)、核實(shí)、修改等工作。

　?。ㄆ撸﹩挝磺宀殡A段要發(fā)揮普查區繪圖和地名地址信息的作用。

　　根據四經(jīng)普普查系統的經(jīng)驗，清查底冊大部分企業(yè)名單只區分至縣區，對于沒(méi)有縣區的市，增大了難度。建議五經(jīng)普在清查階段時(shí)，可以根據地址或者部門(mén)數據的經(jīng)營(yíng)地，把地址劃分至鎮街甚至村（社區）一級?；蛘邊⒖?ldquo;掃碼讀數”系統內的匹配地址碼，將一些能區分至詳細村的地址碼補全。又或者開(kāi)發(fā)一些可以讓同級地址可以互換的權限?？紤]到完成的目標單位數較多，同時(shí)沒(méi)有縣區的情況下，建議下放縣級權限給鎮街，能讓鎮街一級能查看各村的完成率和完成情況，能實(shí)時(shí)監控普查的完成率。另外，當普查員在軟件或者系統中接收到任務(wù)的時(shí)候，通常都會(huì )遇到一些不屬于本村或者外村的企業(yè)，建議新增市一級管理員或者鎮一級管理員可以及時(shí)更改企業(yè)地址碼的權限。

　?。ò耍﹥?yōu)化“一行兩會(huì )”監管的金融機構的普查工作。

　　1.建議優(yōu)化“一行兩會(huì )”監管的金融機構的普查工作。從國家局層面加大與金融監管部門(mén)的協(xié)調溝通，進(jìn)一步優(yōu)化指標設置，細化指標顆粒度。比如針對存貸款余額、保費收入、證券交易額等指標，一是考慮將目前在總部層級體現的數據分撥至各總部所在地區統計，客觀(guān)反映各地金融總部企業(yè)發(fā)展的成果；二是考慮將上述指標設置細化到縣區一級，更好滿(mǎn)足縣區地區生產(chǎn)總值核算的需要。該部分機構普查仍由“一行兩會(huì )”監管部門(mén)統一組織填報，由國家局逐級反饋。

　　2.建議加強對“一行兩會(huì )”監管之外的其他金融業(yè)的普查工作。從國家層面研究新設其他金融業(yè)或新興金融業(yè)統計報表制度，設置反映新興金融行業(yè)發(fā)展的統計指標體系，該部分普查工作，建議由金融監管機構組織實(shí)施，向統計機構反饋。鑒于新興金融業(yè)發(fā)展的趨勢，同時(shí)也建議國家考慮在經(jīng)普之后，將新興金融業(yè)報表制度納入定期統計報表制度范疇，以便及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展現狀。

　　3.建議由金融主管部門(mén)組織實(shí)施普查時(shí)，由地方統計機構與部門(mén)聯(lián)合對金融業(yè)普查數據進(jìn)行會(huì )審，提升金融業(yè)普查數據質(zhì)量。

　　五、普查數據處理軟件

　?。ㄒ唬╆P(guān)于如統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調查，對軟件功能的有關(guān)意見(jiàn)建議。

　　一是對于經(jīng)濟普查和投入產(chǎn)出調查中相同的指標，可由填報系統將經(jīng)濟普查已填報的指標自動(dòng)摘抄至投入產(chǎn)出報表，不需人工重復填寫(xiě)。二是將摘抄數據設置為不可修改，以免因人為因素出現同一企業(yè)的同一個(gè)指標填報不同數據的情況。三是對于填報系統中的審核公式，應有詳細的說(shuō)明，以便企業(yè)或者基層統計機構審核時(shí)能找到問(wèn)題所在，特別是跨表審核的審核公式，更要標注好表號等信息。四是將暫存報表的瀏覽權限開(kāi)放給統計機構。在填報過(guò)程中，可能出現調查對象已填報部分數據卻遇到填報困難，需要統計機構業(yè)務(wù)指導的情況。但統計機構人員無(wú)法通過(guò)系統瀏覽調查對象已填數據，無(wú)法更加直觀(guān)地理解調查對象的填報困難。開(kāi)放暫存報表的瀏覽權限有助于解決調查對象填報過(guò)程中困難。

　?。ǘ﹥?yōu)化單位清查、普查數據采集處理等階段軟件構建和軟件功能。

　　1.貼合實(shí)際情況，提供歷史資料進(jìn)行參考。每一次普查繪圖都是一次浩瀚工程，但往往普查結束，普查繪圖就塵封谷底。建議：第五次全國經(jīng)濟普查在普查繪圖階段，要提供四經(jīng)普、七人普的歷史普查繪圖資料作為參考。同時(shí)，在普查繪圖階段加入智能手機繪圖功能，推行現場(chǎng)核實(shí)繪圖標注建筑物。

　　2.指標填寫(xiě)設置智能推薦。指標填寫(xiě)智能推薦，主要可以應用在主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和行業(yè)代碼的填寫(xiě)。在四經(jīng)普數據采集過(guò)程中，普查對象主要業(yè)務(wù)活動(dòng)填寫(xiě)出現多樣化、模糊化的情況，導致在平臺進(jìn)行數據編碼與審核時(shí)，未能全面準確對行業(yè)代碼進(jìn)行編碼，一定程度影響后續的數據質(zhì)量把控和數據分析工作?？稍赑AD采集系統中增加智能推薦功能，填寫(xiě)關(guān)鍵字即可推薦相關(guān)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和對應的行業(yè)代碼,規范信息的填報。這一功能可極大程度增強主要業(yè)務(wù)活動(dòng)清晰度，提高行業(yè)編碼準確率，更好形成普查對象名錄，提升普查數據質(zhì)量。

　　3.優(yōu)化數據采集及處理系統。一是部分指標不應設置為必填項。例如，有部分單位采用移動(dòng)電話(huà)聯(lián)系業(yè)務(wù)和日常辦公，而指標“固定電話(huà)”為必填項，導致部分單位無(wú)法填報。二是采集系統版本應盡早確定。在四經(jīng)普期間，采集系統版本變動(dòng)頻繁，讓基層無(wú)所適從。直至普查正式入戶(hù)登記階段，PAD程序依舊頻繁變動(dòng)。三是提高導航圖精度，以便實(shí)地考察畫(huà)圖及普查區邊界的劃分。在四經(jīng)普期間，提供導航圖精度有限，地圖上的參照物不足，尤其是偏遠村鎮很難找到參照物點(diǎn)，實(shí)地考察畫(huà)圖的方法費時(shí)費力，使得普查區邊界的劃分遇到很多困難。

　　4.加強數據處理軟件程序優(yōu)化。建議借助第五次全國經(jīng)濟普查，加強普查數據處理、專(zhuān)業(yè)統計數據處理的應用程序和軟件開(kāi)發(fā)，增強與國產(chǎn)操作系統的兼容銜接，確保大型普查、專(zhuān)業(yè)統計、政務(wù)辦公、操作系統無(wú)縫對接，提高工作效率和統計數據安全。此外，清查和普查數據處理使用不同平臺，不同操作系統使得業(yè)務(wù)人員不得不重新學(xué)習和適應新平臺的操作方式，而且部門(mén)數據和省級導入的許多需核實(shí)數據都在清查平臺，兩個(gè)平臺數據無(wú)法互通，無(wú)論是查詢(xún)和標記都十分不方便。因此，要保證平臺的連貫性和可持續性，將以往四次經(jīng)濟普查處理系統統一，實(shí)現歷史數據的可查可追溯。

　　5.力保普查平臺的一致性和穩定性。一是提前開(kāi)發(fā)數據采集程序，及時(shí)下發(fā)處理軟件。以往普查的程序都發(fā)布較晚，而且普查過(guò)程中不斷改進(jìn)增加補丁，造成了基層普查工作的被動(dòng)。建議提前開(kāi)發(fā)好數據采集程序、數據匯總程序，可以請國家局系統開(kāi)發(fā)人員深入基層，與普查員一同入戶(hù)，實(shí)地了解程度在具體工作中使用情況，有利于進(jìn)一步優(yōu)化系統，解決技術(shù)與業(yè)務(wù)不融合等問(wèn)題，提前下發(fā)數據處理軟件，便于基層普查員在試用過(guò)程中提前測試并根據使用情況提出修改意見(jiàn)建議，為提高后續普查工作效率打下基礎。二是更換空間大、更穩定的服務(wù)器。以往的經(jīng)濟普查平臺穩定性不夠高，容易崩潰，建議定期升級維護數據庫。

　　6.完善多人同時(shí)開(kāi)展一個(gè)區域數據采集情景下的數據同步功能。在數據采集工作中，有時(shí)會(huì )出現多人同時(shí)開(kāi)展一個(gè)普查小區數據采集的工作情景，如果普查員不能實(shí)時(shí)了解到其他人員數據采集情況，可能會(huì )造成數據重復采集或漏采的情況。建議在軟件功能設計時(shí)，充分考慮到這種情況，使采集終端能夠實(shí)時(shí)獲取到其它機器數據采集情況，出現重復時(shí)給出警告，并提示已由哪臺終端完成數據采集，方便同組普查員相互協(xié)調工作。

　　7.后臺開(kāi)發(fā)充分考慮沒(méi)有縣區的地市情況。從以往多次普查數據處理系統來(lái)看，均沒(méi)有充分考慮到這一特殊情況，導致許多如查詢(xún)、審核、匯總等工作大量堆積在市級，由于鎮街級沒(méi)有權限，無(wú)法有效便利參與相關(guān)工作，從而使全市數據處理工作效率無(wú)法提高。建議在開(kāi)發(fā)普查數據處理系統前期，通盤(pán)考慮，對不設縣區的城市，通過(guò)將鎮街級虛擬成縣區級，或將特定鎮街賦予縣區級權限，實(shí)現相關(guān)數據處理功能，從而將任務(wù)分解到各鎮街，及時(shí)有效進(jìn)行相關(guān)數據處理操作。

　　六、其他需要研究的重大問(wèn)題

　?。ㄒ唬闹贫壬媳Ｕ?ldquo;五經(jīng)普”順利開(kāi)展，將不配合普查工作的企業(yè)或個(gè)體列為征信系統中的“失信”企業(yè)或人員。

　　歷次經(jīng)濟普查，普查員都面臨被拒之門(mén)外的尷尬和被動(dòng)，為避免類(lèi)似情況發(fā)生，除了加強宣傳、完善掃碼確認普查員身份等手段外，建議將不配合普查工作，經(jīng)提醒后仍不配合或者違反“兩防”工作規定的企業(yè)或個(gè)體納入“失信”企業(yè)或人員管理，并形成制度，在今后一套表年、定報中參照執行。

　?。ǘ┌凑照{查單位比例設置優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個(gè)人等獎項，同時(shí)除榮譽(yù)證書(shū)外適當給予一定的物質(zhì)獎勵。

　　按照歷次經(jīng)濟普查的經(jīng)驗，調查工作開(kāi)展難度和各級統計機構轄區內的調查單位數量成正相關(guān)。廣東的調查單位量占全國十分之一強，各級統計機構肩負的責任使命大，每個(gè)調查員負責的調查單位數量較多，建議第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組在設置優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個(gè)人獎項時(shí)，根據調查單位工作量和實(shí)際情況，適當增加廣東全國優(yōu)秀單位和全國優(yōu)秀個(gè)人數量，并明確對在經(jīng)濟普查中作出貢獻的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個(gè)人給予榮譽(yù)稱(chēng)號和一定的物質(zhì)獎勵。全國榮譽(yù)來(lái)之不易，相信每一個(gè)單位和個(gè)人會(huì )更倍感光榮，并化為做好今后統計工作的更強動(dòng)力。盡管也許只是一張小面額的物質(zhì)獎勵，但也是對普查員辛勤工作付出的一種肯定。

　?。ㄈ?022年專(zhuān)項試點(diǎn)應當提前開(kāi)展普查流程和程序相關(guān)測試。

　　1.加大對完善投資收益增加值核算方法的研究。當前，除了保險業(yè)可以將投資收益確認為營(yíng)業(yè)收入并計入增加值外，絕大部分行業(yè)投資收益在增加值核算時(shí)，均作為營(yíng)業(yè)盈余的扣除項不予計入，對以資本作為主要要素投入進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當前的增加值核算方法存在一定低估現象。建議在完善投資收益分類(lèi)的基礎上，研究進(jìn)一步將非紅利性的投資收益（如利息收入、股權溢價(jià)收入等）納入增加值核算的可行性，更加客觀(guān)反映經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　2.提前開(kāi)展普查流程和程序相關(guān)測試。建議2022年針對投入產(chǎn)出調查、APP自主填報、規模以下單位抽樣調查等進(jìn)行綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項試點(diǎn)。綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項試點(diǎn)后，多收集基層意見(jiàn)和建議。在正式普查方案和采集程序確定前，由國家普查辦組織召開(kāi)基層座談會(huì )（要有部分縣區級、街道級代表），進(jìn)一步聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議。

　?。ㄋ模秶窠?jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》需要細化的內容及細化建議。  

　　1.建議以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）為基礎，參照國家統計局出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準和《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(lèi)（2018）》標準，對文化、旅游、健康、體育等新興產(chǎn)業(yè)和以先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、跨界綜合管理等為代表的“三新”重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行行業(yè)歸類(lèi)和編碼。

　　2.建議增加建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的行業(yè)類(lèi)別。由于建筑勞務(wù)分包公司采用清包工方式，企業(yè)營(yíng)收以工程量進(jìn)行統一結算價(jià)款，不適用于行業(yè)分類(lèi)中勞務(wù)外包處理原則,故采用制造業(yè)外包原則來(lái)對該活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)判別,該活動(dòng)屬于建筑業(yè)范疇，但《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》中無(wú)對應的行業(yè)分類(lèi)表述。為此建議針對清包工這類(lèi)型的建筑活動(dòng)，在建筑業(yè)（門(mén)類(lèi)E）中增加建筑勞務(wù)分包的類(lèi)別，將該類(lèi)活動(dòng)類(lèi)型納入。

　　3.建議優(yōu)化對拍賣(mài)行業(yè)的行業(yè)分類(lèi)?，F行的行業(yè)分類(lèi)，將藝術(shù)品、收藏品拍賣(mài)活動(dòng)歸入批發(fā)零售業(yè)中的貿易經(jīng)紀與代理。實(shí)際上，從事藝術(shù)品、收藏品拍賣(mài)活動(dòng)的企業(yè)，提供拍賣(mài)及相關(guān)服務(wù)，其收入來(lái)源主要為拍賣(mài)服務(wù)的傭金收入，不包含藝術(shù)品、收藏品本身的貨值?；谒囆g(shù)品、收藏品拍賣(mài)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式，建議將該類(lèi)活動(dòng)歸入文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)。

　　4.結合四經(jīng)普登記結果，延伸細分行業(yè)中的“其他未列明...”，對于近幾年涌現的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)（如主播服務(wù)）中涉及的行業(yè)進(jìn)一步細化。

　　5.建議統一編制常見(jiàn)問(wèn)題對照表。將特殊、易混、易錯、鮮見(jiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，統一進(jìn)行標注，編制對照表，提高編碼效率。

　?。ㄎ澹┢渌矫娴膯?wèn)題。

　　基層普查機構以及人員有所欠缺?？h級普查中心為股級單位、鎮（街)級政府暫未設立專(zhuān)職常設普查機構,同時(shí)基層統計部門(mén)人員少、任務(wù)重,部分工作人員還身兼數職,職級過(guò)低的配置直接影響到普查工作的開(kāi)展。對此,建議從上而下根據周期性普查和經(jīng)常性調查需要,設置相當級別的常設普查機構,有滿(mǎn)足普查工作需要的人員編制,承擔經(jīng)濟普查、農業(yè)普查和人口普查等大型普查任務(wù)以及日常普查工作,確保普查的情況清、數據準。

本文作者：張漢杰 鄭瑤 胡鈺敏 ，作者單位：廣東省統計局。原文在第五次全國經(jīng)濟普查工作思路探討與建議。速優(yōu)云轉載時(shí)有文章內容標注 。如果您有大數據經(jīng)濟監測、企業(yè)大數據畫(huà)像、企業(yè)精細化運營(yíng)等需求，可以聯(lián)系速優(yōu)云獲取經(jīng)濟大數據解決方案（底部掃描或點(diǎn)擊右側浮窗）

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